มาตรา 91

ตัวบท

มาตรา 91 ในวาระเริ่มแรก ให้คณะกรรมการประกอบด้วยกรรมการตามมาตรา 8 (2) (3) และให้เลขาธิการคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลเป็นกรรมการและเลขานุการ เพื่อปฏิบัติหน้าที่เท่าที่จำเป็นไปพลางก่อนแต่ไม่เกินเก้าสิบวันนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ และให้รองประธานกรรมการทำหน้าที่ประธานกรรมการเป็นการชั่วคราว

ให้สำนักงานดำเนินการให้มีการแต่งตั้งประธานกรรมการตามมาตรา 8 (1) และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามมาตรา 8 (4) ภายในเก้าสิบวันนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ

สรุป

มาตรานี้เปิดบทเฉพาะกาล — กำหนดกลไกชั่วคราวสำหรับวาระเริ่มแรกของ พ.ร.บ.: (1) คณะกรรมการชุดแรกประกอบด้วยกรรมการโดยตำแหน่ง (มาตรา 8 (2)+(3)) + เลขาธิการเป็นกรรมการและเลขานุการ — ปฏิบัติหน้าที่ไม่เกิน 90 วัน; (2) รองประธานทำหน้าที่ประธานชั่วคราว; (3) สำนักงานต้องดำเนินการแต่งตั้งประธาน (มาตรา 8 (1)) + กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ (มาตรา 8 (4)) ภายใน 90 วัน

องค์ประกอบสำคัญ

• วรรค 1 — คณะกรรมการชุดเริ่มแรก:
  • องค์ประกอบ:
    • กรรมการตาม มาตรา 8 (2) — กรรมการโดยตำแหน่ง (ปลัดกระทรวงฯ ฯลฯ)
    • กรรมการตาม มาตรา 8 (3) — กรรมการโดยตำแหน่งอื่น
    • เลขาธิการ (ในวาระนี้ = ผู้ทำหน้าที่เลขาธิการตาม มาตรา 93 วรรค 2) เป็นกรรมการและเลขานุการ
  • ระยะเวลา: ไม่เกิน 90 วัน นับแต่วันที่ พ.ร.บ. ใช้บังคับ
  • บทบาท: ปฏิบัติหน้าที่เท่าที่จำเป็นไปพลางก่อน
  • ประธานชั่วคราว: รองประธานกรรมการทำหน้าที่ประธาน
• วรรค 2 — กรอบเวลาการแต่งตั้ง:
  • ผู้ดำเนินการ: สำนักงาน
  • ที่ต้องแต่งตั้ง:
    • ประธานกรรมการตาม มาตรา 8 (1)
    • กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตาม มาตรา 8 (4)
  • กรอบเวลา: 90 วันนับแต่วันที่ พ.ร.บ. ใช้บังคับ

มาตราที่อ้างอิง

• มาตรา 8 — องค์ประกอบของคณะกรรมการ — มาตรานี้อ้างถึง (1), (2), (3), (4)

หมายเหตุ

• เหตุที่ต้องมีบทเฉพาะกาล:
  • คณะกรรมการตาม มาตรา 8 ต้องการการสรรหาและแต่งตั้ง — ใช้เวลา
  • แต่ พ.ร.บ. ต้องมีผลใช้บังคับทันที
  • ช่องว่างนี้ต้องอุดด้วยคณะกรรมการชั่วคราวที่ปฏิบัติหน้าที่จำกัด
• เหตุที่ไม่รวมกรรมการตาม มาตรา 8 (1) และ (4):
  • (1) ประธาน — ต้องสรรหาเป็นการเฉพาะ ใช้เวลามากที่สุด
  • (4) ผู้ทรงคุณวุฒิ — ต้องสรรหาคุณสมบัติเฉพาะด้าน (วิชาการ/อิสระ)
  • (2) และ (3) = กรรมการโดยตำแหน่ง — มีอยู่แล้วในตำแหน่งของรัฐ → พร้อมทำหน้าที่ทันที
• บทบาท "เท่าที่จำเป็นไปพลางก่อน":
  • ไม่ใช่อำนาจเต็ม — จำกัดเฉพาะกรณีจำเป็น
  • ไม่ควรกำหนดนโยบายระยะยาว
  • เน้นการตั้งสำนักงานและสรรหาคณะกรรมการชุดถาวร
• กรอบเวลา 90 วัน — ความเป็นจริงและความท้าทาย:
  • ในทางทฤษฎี: สำนักงานต้องสรรหาประธาน + ผู้ทรงคุณวุฒิภายใน 90 วัน
  • ในทางปฏิบัติ: การสรรหาผู้ทรงคุณวุฒิระดับสูงอาจใช้เวลามากกว่า 90 วัน
  • การที่ตัวบทใช้ "ภายใน" → ตั้งความคาดหวัง แต่ไม่มีบทลงโทษหากเกิน 90 วัน
• เปรียบเทียบกับการจัดตั้งสำนักงานตาม มาตรา 93:
  • มาตรานี้: คณะกรรมการชั่วคราว 90 วัน
  • มาตรา 93: สำนักงานจัดตั้งภายใน 1 ปี
  • 2 มาตราคู่กัน — คณะกรรมการเริ่มก่อน เพื่อกำกับการจัดตั้งสำนักงาน
• ความสัมพันธ์กับ มาตรา 92:
  • มาตรานี้ — คณะกรรมการ
  • มาตรา 92 — คณะกรรมการกำกับสำนักงาน + เลขาธิการ
  • ลำดับ: ตั้งคณะกรรมการ → คณะกรรมการตั้งคณะกรรมการกำกับสำนักงาน → คณะกรรมการกำกับฯ คัดเลือกเลขาธิการ
• เลขาธิการ "ชั่วคราว" ในวาระเริ่มแรก:
  • ในมาตรานี้ "เลขาธิการคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล" = ผู้ทำหน้าที่เลขาธิการตาม มาตรา 93 วรรค 2
  • = รองปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมที่รัฐมนตรีแต่งตั้ง
  • ทำหน้าที่จนกว่าจะมีการแต่งตั้งเลขาธิการตาม มาตรา 92 วรรค 2
• ประวัติการบังคับใช้ในเชิงปฏิบัติ:
  • พ.ร.บ. คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562 ประกาศ 27 พ.ค. 2562
  • ส่วนใหญ่มีผลบังคับ 27 พ.ค. 2563 (เลื่อน 2 ครั้งเป็น 1 มิ.ย. 2565)
  • คณะกรรมการชุดแรก (ตามมาตรานี้) แต่งตั้ง 18 พ.ค. 2565
  • บทเฉพาะกาลทำให้ระบบรองรับการบังคับใช้ทันทีเมื่อ พ.ร.บ. มีผล