มาตรา 93

ตัวบท

มาตรา 93 ให้ดำเนินการจัดตั้งสำนักงานให้แล้วเสร็จเพื่อปฏิบัติงานตามพระราชบัญญัตินี้ภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ

ในระหว่างที่การดำเนินการจัดตั้งสำนักงานยังไม่แล้วเสร็จ ให้สำนักงานปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมทำหน้าที่สำนักงานตามพระราชบัญญัตินี้ และให้รัฐมนตรีแต่งตั้งรองปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมคนหนึ่งทำหน้าที่เลขาธิการจนกว่าจะมีการแต่งตั้งเลขาธิการตามมาตรา 92 วรรคสอง

สรุป

มาตรานี้กำหนดกรอบเวลาและกลไกชั่วคราวสำหรับการจัดตั้งสำนักงาน: (1) จัดตั้งสำนักงานตาม มาตรา 43 ให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปีนับแต่วันที่ พ.ร.บ. ใช้บังคับ; (2) ในระหว่างนั้น สำนักงานปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ทำหน้าที่แทน + รองปลัดกระทรวงคนหนึ่งที่รัฐมนตรีแต่งตั้งทำหน้าที่เลขาธิการ จนกว่าจะมีการแต่งตั้งเลขาธิการตาม มาตรา 92 วรรค 2

องค์ประกอบสำคัญ

• วรรค 1 — กรอบเวลาการจัดตั้งสำนักงาน:
  • ผู้ดำเนินการ: (ไม่ระบุชัด — ในทางปฏิบัติคือ คณะกรรมการ + คณะกรรมการกำกับสำนักงาน + รัฐบาล)
  • เป้าหมาย: จัดตั้งสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล (มาตรา 43)
  • กรอบเวลา: 1 ปี นับแต่วันที่ พ.ร.บ. ใช้บังคับ
• วรรค 2 — กลไกชั่วคราว:
  • หน่วยงานที่ทำหน้าที่แทน: สำนักงานปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม
  • เลขาธิการชั่วคราว:
    • ผู้แต่งตั้ง: รัฐมนตรี
    • ที่มา: รองปลัดกระทรวงดิจิทัลฯ คนหนึ่ง
    • ระยะเวลา: จนกว่าจะมีการแต่งตั้งเลขาธิการตาม มาตรา 92 วรรค 2

มาตราที่อ้างอิง

• มาตรา 43 — การจัดตั้งสำนักงาน — มาตรานี้กำหนดกรอบเวลาในการบรรลุ
• มาตรา 92 — บทเฉพาะกาล: คณะกรรมการกำกับสำนักงาน + เลขาธิการ — เลขาธิการชั่วคราวอยู่จน มาตรา 92 วรรค 2 บรรลุ

หมายเหตุ

• เหตุที่กระทรวงดิจิทัลฯ ทำหน้าที่แทน:
  • กระทรวงดิจิทัลฯ มีภารกิจใกล้เคียง — กำกับเทคโนโลยีและข้อมูลดิจิทัล
  • มีโครงสร้างองค์กรพร้อมรองรับ
  • ไม่ต้องสร้างใหม่จากศูนย์
  • รัฐมนตรีที่กำกับ พ.ร.บ. นี้ = รัฐมนตรีว่าการกระทรวงดิจิทัลฯ
• กรอบเวลา 1 ปี — ความเป็นจริง:
  • การจัดตั้งหน่วยงานใหม่ใช้เวลามาก:
    • การออกระเบียบบุคลากร + โครงสร้างองค์กร
    • การโอนหรือคัดเลือกบุคลากร (มาตรา 94)
    • การจัดสถานที่ + ระบบงาน + งบประมาณ
  • 1 ปีเป็นกรอบที่กระชับ — ในทางปฏิบัติอาจล่าช้า
• บทบาทของรองปลัดในฐานะเลขาธิการชั่วคราว:
  • มีอำนาจตาม มาตรา 63 (หน้าที่และอำนาจของเลขาธิการ) เท่าที่จำเป็น
  • แต่ไม่ผ่านกระบวนการสรรหาตาม มาตรา 58 → ไม่ใช่เลขาธิการตาม พ.ร.บ. ในทางการ
  • การถ่ายโอนสู่เลขาธิการตาม มาตรา 92 วรรค 2 → ทำให้โครงสร้างเป็นทางการ
• ความเชื่อมโยงกับ มาตรา 94 (การโอนข้าราชการ):
  • มาตรานี้กำหนดว่าใครทำหน้าที่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน
  • มาตรา 94 = กลไกการโอนข้าราชการจากสำนักงานปลัดกระทรวงดิจิทัลฯ มาเป็นพนักงานสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล
  • 2 มาตราเสริมกันในการเปลี่ยนผ่านบุคลากร
• การจัดตั้งสำนักงาน "แล้วเสร็จ" — ตีความ:
  • มีสถานที่ทำการ
  • มีโครงสร้างองค์กรที่ชัดเจน
  • มีบุคลากรที่เพียงพอที่จะปฏิบัติงาน
  • มีงบประมาณที่ใช้ได้
  • ไม่จำเป็นต้องครบสมบูรณ์ทุกหน้าที่ — การจัดตั้งแล้วเสร็จเป็นจุดเริ่มต้น ไม่ใช่จุดสิ้นสุด
• บทบาทของสำนักงานปลัดกระทรวงดิจิทัลฯ ในช่วงเปลี่ยนผ่าน:
  • รับเรื่องร้องเรียน
  • สนับสนุนการประชุมคณะกรรมการ
  • เก็บเอกสารและบันทึก
  • ทำหน้าที่ฝ่ายเลขานุการของคณะกรรมการ
• กรณีจัดตั้งล่าช้า — ผลในทางกฎหมาย:
  • พ.ร.บ. ยังคงบังคับใช้ทุกประการ
  • กลไกชั่วคราวยังคงทำหน้าที่
  • ไม่มีโทษต่อรัฐบาลกรณีล่าช้า — เป็นกรอบเชิงนโยบาย
  • แต่กระทบความน่าเชื่อถือและประสิทธิผลของการบังคับใช้
• ประวัติการจัดตั้งสำนักงานในเชิงปฏิบัติ:
  • พ.ร.บ. ประกาศ พ.ค. 2562 → มีผลส่วนใหญ่ มิ.ย. 2565
  • สำนักงาน (สคส.) จัดตั้ง 19 ก.ค. 2565
  • ใช้เวลาประมาณ 1.5 เดือนหลัง พ.ร.บ. มีผล — เร็วกว่ากรอบ 1 ปี
  • แต่บทเฉพาะกาลครอบคลุมช่วงระหว่างนั้น