มาตรา 94
สารบัญในมาตรานี้
ตัวบท
มาตรา 94 ในวาระเริ่มแรก ให้คณะรัฐมนตรีจัดสรรทุนประเดิมให้แก่สำนักงานตามความจำเป็น
ให้รัฐมนตรีเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาให้ข้าราชการ พนักงาน เจ้าหน้าที่ หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นใดในหน่วยงานของรัฐ มาปฏิบัติงานเป็นพนักงานของสำนักงานเป็นการชั่วคราวภายในระยะเวลาที่คณะรัฐมนตรีกำหนด
ให้ถือว่าข้าราชการ พนักงาน เจ้าหน้าที่ หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นใดในหน่วยงานของรัฐที่มาปฏิบัติงานในสำนักงานเป็นการชั่วคราวตามวรรคสองไม่ขาดจากสถานภาพเดิมและคงได้รับเงินเดือนหรือค่าจ้าง แล้วแต่กรณี จากสังกัดเดิม ทั้งนี้ คณะกรรมการอาจกำหนดค่าตอบแทนพิเศษให้แก่ข้าราชการ พนักงาน เจ้าหน้าที่ หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นใดในหน่วยงานของรัฐตามวรรคสอง ในระหว่างปฏิบัติงานในสำนักงานด้วยก็ได้
ภายในหนึ่งร้อยแปดสิบวันนับแต่วันที่จัดตั้งสำนักงานแล้วเสร็จ ให้สำนักงานดำเนินการคัดเลือกข้าราชการ พนักงาน เจ้าหน้าที่ หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นใดในหน่วยงานของรัฐตามวรรคสองเพื่อบรรจุเป็นพนักงานของสำนักงานต่อไป
ข้าราชการ พนักงาน เจ้าหน้าที่ หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นใดในหน่วยงานของรัฐผู้ใดได้รับการคัดเลือกและบรรจุตามวรรคสี่ ให้มีสิทธินับระยะเวลาทำงานที่เคยทำงานอยู่ในสังกัดเดิมต่อเนื่องรวมกับระยะเวลาทำงานในสำนักงานตามพระราชบัญญัตินี้
สรุป
มาตรานี้กำหนดกลไกการเงินและบุคลากรสำหรับการตั้งสำนักงานในวาระเริ่มแรก: (1) คณะรัฐมนตรีจัดสรรทุนประเดิมให้สำนักงาน; (2) โอนข้าราชการชั่วคราวจากหน่วยงานของรัฐมาปฏิบัติงานในสำนักงาน — ไม่ขาดจากสถานภาพเดิม + ได้รับเงินเดือนจากสังกัดเดิม + อาจมีค่าตอบแทนพิเศษ; (3) ภายใน 180 วันหลังจัดตั้งสำนักงาน → คัดเลือกและบรรจุข้าราชการที่ปฏิบัติงานชั่วคราวเป็นพนักงานสำนักงาน; (4) นับระยะเวลาทำงานต่อเนื่อง
องค์ประกอบสำคัญ
- วรรค 1 — ทุนประเดิม:
- ผู้จัดสรร: คณะรัฐมนตรี
- ผู้รับ: สำนักงาน
- เกณฑ์: ตามความจำเป็น (ไม่ระบุจำนวน)
- วรรค 2 — การโอนชั่วคราว:
- ผู้เสนอ: รัฐมนตรี (กระทรวงดิจิทัลฯ)
- ผู้พิจารณา: คณะรัฐมนตรี
- บุคคลที่โอน: ข้าราชการ พนักงาน เจ้าหน้าที่ หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นใดในหน่วยงานของรัฐ
- ลักษณะ: ปฏิบัติงานเป็นการชั่วคราว
- ระยะเวลา: ตามที่คณะรัฐมนตรีกำหนด
- วรรค 3 — สถานะระหว่างปฏิบัติงานชั่วคราว:
- ไม่ขาดจากสถานภาพเดิม — ยังเป็นข้าราชการ/พนักงานของสังกัดเดิม
- เงินเดือน: จากสังกัดเดิม
- ค่าตอบแทนพิเศษ: คณะกรรมการ (มาตรา 8) อาจกำหนดเพิ่ม
- วรรค 4 — การคัดเลือกและบรรจุถาวร:
- กรอบเวลา: 180 วันนับแต่วันที่จัดตั้งสำนักงานแล้วเสร็จ (มาตรา 93)
- ผู้ดำเนินการ: สำนักงาน
- เป้าหมาย: คัดเลือกข้าราชการที่ปฏิบัติงานชั่วคราวตามวรรค 2 → บรรจุเป็นพนักงานของสำนักงาน
- วรรค 5 — สิทธิประโยชน์ทางการทำงาน:
- นับระยะเวลาทำงานในสังกัดเดิม + สำนักงาน = ต่อเนื่อง
- สิทธิประโยชน์ (เช่น บำเหน็จบำนาญ ฯลฯ) ไม่ถูกตัดขาด
มาตราที่อ้างอิง
- มาตรา 46 — รายได้และเงินสนับสนุนสำนักงาน — (1) เงินอุดหนุนของรัฐ — รวมถึงทุนประเดิมตามมาตรานี้
- มาตรา 93 — บทเฉพาะกาล: การจัดตั้งสำนักงาน — เป็นจุดเริ่มต้นของกรอบเวลา 180 วันในวรรค 4
หมายเหตุ
- ทุนประเดิม — ที่มาและจำนวน:
- คณะรัฐมนตรีจัดสรรตามความจำเป็น — เป็นดุลพินิจ
- ในทางปฏิบัติประมาณการหลายร้อยล้านถึงพันล้านบาทสำหรับการตั้งสำนักงานแห่งใหม่
- เชื่อมโยงกับ มาตรา 46 (1) — เงินอุดหนุนทั่วไปจากรัฐ
- เหตุที่ใช้กลไกการ "ปฏิบัติงานชั่วคราว":
- เร็ว — ไม่ต้องสรรหาบุคลากรใหม่ทั้งหมด
- ยืดหยุ่น — ข้าราชการเลือกได้ว่าจะอยู่หรือกลับ
- มีประสบการณ์ — ข้าราชการรู้จักระบบราชการอยู่แล้ว
- ลดต้นทุนเริ่มต้น — ไม่ต้องจ่ายเงินเดือนเอง (จ่ายโดยสังกัดเดิม) + อาจให้ค่าตอบแทนพิเศษเสริม
- ค่าตอบแทนพิเศษ — ลักษณะ:
- ดุลพินิจของคณะกรรมการ — ไม่ใช่หน้าที่บังคับ
- เป็นแรงจูงใจ — เพื่อดึงดูดข้าราชการที่มีคุณภาพ
- ระหว่างปฏิบัติงานในสำนักงาน — ไม่ใช่ตลอดไป
- ไม่มีเพดานในตัวบท — ขึ้นกับการกำหนดของคณะกรรมการ
- การคัดเลือกถาวรภายใน 180 วัน — กลไก:
- สำนักงานต้องออกระเบียบเกี่ยวกับการคัดเลือก
- การคัดเลือกใช้เกณฑ์ความสามารถและประสบการณ์
- ผู้ที่ไม่ผ่านการคัดเลือก → กลับสู่สังกัดเดิม
- ผู้ที่ผ่านการคัดเลือก → เลือกได้ระหว่างเป็นพนักงานสำนักงานหรือกลับสู่สังกัดเดิม
- การนับระยะเวลาทำงาน — สิทธิประโยชน์:
- บำเหน็จบำนาญ — รวมระยะเวลาทำงานทั้ง 2 สังกัด
- สิทธิวันลา — บางครั้งคำนวณตามอายุงาน
- สิทธิเลื่อนตำแหน่ง — อาจใช้อายุงานเป็นเกณฑ์
- ความเชื่อมโยงกับ มาตรา 66 (กลไกการยืมตัว):
- ความเชื่อมโยงกับ มาตรา 67 (การโอนระหว่างสำนักงาน):
- ผลกระทบในเชิงปฏิบัติ:
- สำนักงานสามารถเริ่มทำงานได้แม้ไม่มีพนักงานถาวร
- บุคลากรที่ผ่านการคัดเลือกได้รับความก้าวหน้า (เพราะอาจได้รับเงินเดือนสูงกว่าในสังกัดเดิม)
- บุคลากรที่ไม่ผ่านกลับสู่สังกัดเดิมโดยไม่ขาดจากสถานภาพ